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为凉山“一核一谷三带”建设贡献水利力量
2022-03-22 09:07:27   来源:凉山日报   

开篇的话

         2022年3月22日是第三十届“世界水日”,3月22日至28日是第三十五届“中国水周”。关于“水”的话题,在这个特殊的时间节点被社会讨论。今年,我国纪念“世界水日”“中国水周”活动主题为“推进地下水超采综合治理,复苏河湖生态环境”。这一主题,与我州社会经济发展、民生福祉息息相关。

         凉山素有“千河之州”的美誉,境内多大江大河、湖泊湿地,丰富的水资源在推动发展的同时,也为如何合理利用水资源,如何推进地下水超采综合治理,复苏河湖生态环境,提出了更高更紧迫的要求……

       近年来,全州水利系统保持清醒,高度警惕,认真贯彻落实党中央、国家省州关于水利事业建设的重要指示精神,提前谋划,完善预案,落实责任,科学应对,坚决守住水安全底线,为守护人民群众生命财产安全,为保持国泰民安的社会环境提供坚实的水利支撑和保障,为凉山“一核一谷三带”建设贡献水利力量。

        2021年是“十四五”的开局之年,在州委州政府的坚强领导下,州水利局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立习近平新时代治水理念,全州水利系统积极投身州第九次党代会作出的做强“一核一谷三带”、构建“四大产业体系”、实现“四新”目标的战略部署,注重民生、保障民生、改善民生,努力绘出新征程上壮丽民生图景。

水安全保障和支撑明显增强

全州水利系统实现“十四五”良好开局

凉山位于四川省西南部,介于四川盆地和云南省中部高原之间,地处国家主体功能区“两屏三带”中的生态屏障区和生态功能区,是国家水电基地、全国重要的钒钛产业基地,是四川省“一干多支、五区协同”战略布局中的攀西经济区,也是全省“一主四片”水生产力布局中的川西南片。

近年来,全州用水需求激增,城乡供水安全风险进一步加大,严峻的水安全形势与疫情影响叠加,给社会大局稳定带来更大压力和更多挑战。

宜未雨而绸缪,毋临渴而掘井。全州水利系统始终坚持人民至上的历史经验,以实际行动践行为人民服务的理念,坚持底线思维、增强忧患意识,提前预防、严阵以待,以更加严格、更加科学、更有针对性的举措,强化统一规划、统一治理、统一调度、统一管理职能,进一步增强防范化解重大风险的政治自觉、思想自觉、行动自觉,把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在水利事业的实际行动上。

“十四五”期间,全州水利系统主要目标是:立足解决凉山州水利发展不平衡不充分问题,把提高凉山州水安全保障能力,促进地区跨越式发展和长江上游生态屏障建设作为根本目标,到2025年,全州水资源利用效率和效益明显提高,水利工程补短板夯弱项加快推进,城乡供水安全保障程度明显增强,防洪抗旱减灾能力大幅提升,河湖水生态环境明显改善,水利制度体系不断完善,水利行业监管能力和服务水平全面提高,凉山水文化建设明显增强,水安全保障能力显著提升,初步建成与生态保护和高质量转型发展经济社会要求相适应的水利支撑保障体系,为“幸福凉山、美丽凉山”提供水安全保障和支撑,将凉山水利打造成川西地区的标杆。

2021年,全州水利系统在圆满完成“十三五”水利事业建设目标任务的基础上,以凉山“三区九廊多点”的水利规划总体布局为蓝图,建立乡村振兴现代农业水利保障体系,为凉山州经济社会可持续发展提供水利支撑,实现“十四五”良好开局。

忠诚干净担当科学实施创新水利精神

激活“绿色发展”水利建设激情

2021年,在中央和省委省政府的关心支持下,在州委州政府的坚强领导下,州水利局始终坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理,以“水利工程补短板夯弱项、水利行业强监管优服务”为工作主线,全力推进水利建设、管理和改革工作,水安全保障水平持续提升,为凉山经济社会发展和生态文明建设做出了积极贡献。

全州水利系统紧紧围绕党史学习教育、新时代实现四川水利高质量发展的“3226”总体工作思路,统一思想,真抓实干。加快规划编制及重大项目前期工作,正式印发《凉山彝族自治州水资源综合规划》《凉山州彝族自治州“十四五”水安全保障规划》和《凉山州孙水河综合规划》。大型水利工程、中型水库、水源性工程取得实质进展,部分工程启动前期工作;持续推进重点水利工程建设,全力推进7处在建水利工程项目;聚焦森林草原防灭火重点工作,完成省级下达的170口消防水池建设任务;加快4处万人以上集中供水工程建设,全年完成水利项目投资17.3亿元。

宁可十防九控,不可失防万一。抓牢抓实水旱灾害防御工作,强化会商研判和避险转移,累计组织转移受威胁群众41783户160771人;强化隐患排查和问题整改,全覆盖开展隐患排查,加强灾害动态监测巡查,累计派出25627支队伍、80294人次,排查隐患点97193处,发现隐患4140处,立即整改4019处,对未立即整改的隐患点均明确整改措施、整改时限和责任人,并按照清单制进行管控;强化培训演练和应急保障,修订完善各类防汛预案5169个,组建防汛抢险队伍746支17495人,储备防汛物资总价值2162.366万元,开展防汛抢险应急演练6522场、宣传1493场、培训1203场,有效提升了群众临灾避险能力,2021年以来,共成功应对区域性强降雨过程24轮次,成功避免了山洪灾害40起,实现了人员“零伤亡”。

全面加强水资源管理保护,全面完成纸质取水许可证转换为电子取水许可证工作,全面实现1234个取水项目取水许可信息网上查询功能;全力加强水资源信息化建设,水资源刚性约束进一步加强,稳步推动水资源统一调度,节水载体建设进一步提升,强化水资源专项整治和监管执法。

抓好水电移民安置重点工作,全年完成共移民搬迁安置28851人,完成移民生产安置806人,累计拨付移民资金82亿元,建设完成乌东德水电站移民集中安置点14个,全面完成安置点建房任务1512户6102人并搬迁入住。

深入推进小水电清理整改,全面完成2021年14座限期退出电站的退出任务。

不断深化河湖长制工作落实,以河湖长制工作为引领,持续完善河湖管理保护体系,召开工作会议17次,基本完成规模以上河流岸线保护与利用规划、河湖健康评价、全州重要河湖“一河一策”管理保护方案(2021—2025年)编制工作;以体制机制建设为基础,着力构建齐抓共管工作格局,召开与云南省(州)、县联席会议4次、开展联合巡查执法5次,共同办理涉水案件1个;召开省内联合巡查及联席会议4次,协同开展跨界河流治理保护;以清河护岸为抓手,着力推动重点工作落地落实,开展河湖“清四乱”等暗访督查106次,累计排查点位800余处,处理问题180余处,着力推进泸沽湖“1+3方案”落实,成立州水利局泸沽湖涉水生态环境问题整改领导小组及问题整改攻坚专班,泸沽湖岸线侵占问题63处全部按期完成整改。

加强水土保持监督管理,加快水土流失治理工作,强化生产建设项目水土保持监督检查;对全州25个在建风电项目、22个矿山重点项目以及公路等生产建设项目开展水土保持专项执法检查;推进图斑复核查处整改,经核查,涉及项目319项,存在违法违规行为项目150项,已全部下发整改意见,完成整改销号86项。

加强涉水生态环保问题整改,强化工作指导,全力推进泸沽湖涉水生态环保问题整改;全力推进州迎督工作组转办的信访案件办理工作,累计收到信访交办件25件,均已阶段性办结。

“千河之州”的治水管水新理念

“三区九廊多点”构建现代水利管理体系

凉山地处香格里拉旅游环线腹心地带,蕴藏着丰富的自然生态旅游资源,州内植被繁茂、水系发达,水能资源可开发量占全国总量的15%,是名副其实的“水能资源王国”。

全州水利系统提出“节水优先,高效利用;补齐短板,提质升级;人水和谐,系统治理;依法治水,强化监督;两手发力,创新引领;深化改革,优化服务”六大基本原则,剑指“水资源节约集约利用水平持续提高、城乡供水保障程度明显增强、水旱灾害防御能力全面提高、水生态得到有效保护、现代水管理能力明显提升、凉山水文化全面发展”六大目标。

展望2035年,围绕凉山州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化总体定位,届时凉山州将建成与社会主义现代化要求相协调的现代化水治理体系,基本满足人民群众对防洪抗旱保平安、稳定充足水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、先进丰富水文化的美好生活需要,实现“节约高效现代化、天然人工水网联、江河安澜保平安、绿色生态相和谐”的凉山州水安全保障愿景。

以全州“一干多支”战略布局为基础,结合自然地理、水资源分布及特点、水安全保障需求,加快“三区九廊多点”的水生产力布局构建,形成人口、经济与水资源环境相均衡的区域发展格局,推进凉山州水利与经济社会发展和生态文明建设深度融合协同发展。

考虑凉山州河流水系分界、国土空间布局及主体功能定位,将全州分为中部水安全高效保障区、西部水源涵养适度开发区、东部水生态保护适度发展区“三区”。

各地深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求,以“3226”水利高质量发展思路为主线,深入落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念,统筹考虑水安全、水资源、水生态、水环境、水文化,全力推进水利大发展、大突破,加快构建“三区九廊多点”水生产力布局,加快完善现代水资源配置体系和水管理体系,坚守水生态安全红线和水旱灾害防御底线,深入实施节水行动,强化河湖长制,改革创新水利体制机制模式,持续提升水利治理体系和治理能力现代化水平,为全面建设社会主义现代化凉山州提供坚实的水安全保障。

中部水安全高效保障区主要涵盖安宁河流域沿线的冕宁、喜德、西昌、德昌以及临近的会理和会东共2市4县,其功能定位为凉山州政治经济中心、产业发展走廊、生态景观主轴,加快推进安宁河流域水利风景区节点建设,丰富流域生态旅游内涵,融入四川省水利风景区“一极三区四轴六带”总布局,打造安宁河“一带四区多节点”的水生态走廊。

西部水源涵养适度开发区主要涵盖木里县和盐源县,自然资源及生物多样性丰富,多为原始林和天然次生林,重点是在保护生态环境的基础上,做好水源涵养及水土保持措施,加强水生态空间管控,适度开发盐源平坝支撑区域工农业发展;加强泸沽湖水生态保护与修复治理,强化水利风景区打造;加强水土保持和小流域治理;做好已建小水电站的生态化改造。

东部水生态保护适度发展区主要涵盖大小凉山的彝族聚居区,该区主要涉及金沙江沿岸的宁南、布拖、昭觉、普格、雷波、金阳、美姑及岷江水系的越西、甘洛等9县。重点是在做好水生态保护及河湖管控,维护水生生物多样性的基础上,补齐水利工程短板、强化水利工程监管;结合历史、民族文化特色和水系特点,打造各具特色的水利风景区;强化马湖等重要河湖水生态保护和生态清洁小流域建设。

“九廊”指流域面积较大的安宁河、雅砻江、理塘河、卧罗河、黑水河、西溪河、美姑河、尼日河和城河等9条生态廊道。强化水生态保护与修复是水利融入美丽凉山建设的重要途径,“多点”指为保障防洪、供水、水生态安全而构建的水网体系中的重要湖库、湿地,包括现有的邛海、泸沽湖、马湖、大桥水库、老沟水库等湖库,乐安、谷克德等湿地和在建的龙塘水库、马鹿塘水库、和平水库及规划的米市水库、横山水库、两岔河水库等大中小型重点水库。

“多点”是维护凉山州水生态健康稳定、保障防洪供水安全的重要节点,也是形成新时期凉山州完整的“点线面”式水利基础设施网络布局的重要节点。

《凉山彝族自治州“十四五”水安全保障规划》科学搭建起全州水利建设的“四梁八柱”。

当前,全州水利系统水利事业建设蹄疾步稳,正在围绕“一河四湖两湿地”(“一河”为安宁河谷,“四湖”分别为邛海、安宁湖、泸沽湖、马湖,“两湿地”为谷克德及乐安湿地)文化地标,传承弘扬凉山水文化,加大水文化地标建设力度,加强凉山水文化宣传力度,加深水文化教育力度,加快水美新村建设力度,更好满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等美好生活需要。

凉山,因水而生,因水而美,如今,她正朝着“水润、水美、水兴”的方向,探索践行“促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”建设的凉山道路,奋力谱写“绿色凉山”水利篇章,以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标,以行百里者半九十的清醒不懈推进全州水利事业发展。

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