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凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会工作报告
2022-01-17 15:45:15   来源:凉山政府网   


凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会工作报告
2022年1月10日在凉山州第十二届人民代表大会第一次会议上

凉山州人大常委会主任 达久木甲

各位代表:

我受州十一届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

过去五年的主要工作

过去五年,是凉山发展历程中极不寻常、永载史册的五年。五年来,州委切实加强对人大工作的领导,召开州委人大工作会议,州委段毅君书记亲临州人大常委会机关调研指导,对全州人大工作作部署、提要求,使人大工作方向更加明确、重点更加突出、措施更加有力。州人大常委会在州委的坚强领导下,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持向党负责、向人民负责、向法律负责,牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一这一根本遵循,聚力脱贫攻坚、高质量发展两大主题,坚持创新实践、人才支撑、强化权威三个导向,加强“四个机关”建设,突出立法、监督、决定、任免和代表工作五大重点,依法履职,勤勉敬业,弘扬好的传统,着力新的开拓,为全州经济社会高质量发展和民主法治建设作出了重要贡献。

——这五年,最令我们振奋的是,习近平总书记对凉山情深似海、厚望如山,多次对凉山工作作出重要指示批示。特别是2018年2月春节前夕,习近平总书记亲临凉山视察,从彝家火塘边“我对凉山寄予厚望”到邛海之畔“整体提升城乡规划建设水平,整体提升居民文明素质”,延续了不落下“一户一人”精准脱贫的坚毅执着,体现了踏石留印、抓铁有痕的务实作风,垂范了人民至上的为民情怀,为我们做好凉山工作指明了奋斗方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

——这五年,最令我们鼓舞的是,我们党确立了习近平法治思想,中央首次召开了具有里程碑意义的人大工作会议,习近平总书记发表的重要讲话用“六个必须”深刻总结党的十八大以来党中央推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求,安排部署了坚持和完善人民代表大会制度六个方面的重要任务,深刻阐述了党关于民主的立场、理念和基本观点,提出了“四个机关”的定位和要求,展现了强烈的中国特色社会主义民主自信和底气。这一系列论述令我们深受鼓舞、倍感自信,决心坚定不移投身民主法治建设第一线,与时俱进开拓创新,扎实推进人大工作不断完善发展。

——这五年,最令我们自豪的是,我们与全州上下一道打赢了脱贫攻坚战、疫情防控持久战和森林草原防灭火翻身战。我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、首要的民生工程,勠力同心践行初心使命,尽锐出战答好时代答卷,综合运用代表视察调研、审议报告、跟踪督办等多种形式,有力推动了105.2万建档立卡贫困人口全部脱贫、2072个贫困村全部出列、11个贫困县全部摘帽,凉山各族人民站在了新生活、新奋斗的新起点。面对突如其来的新冠肺炎疫情和森林草原防灭火严峻形势,我们与全州各族人民一道快速响应、积极行动,从立法、监督、代表工作等环节发力,支持和督促各级政府持续健全疫情及时发现、快速应对、精准管控、有效救治机制,第一时间处置机关输入病例,采取坚决措施有力斩断病源传染。落实人民至上、生命至上要求,采取超常规举措,积极争取省人大常委会支持,用时不到一年颁布实施了《凉山州森林草原防灭火条例》,认真落实州委下沉督导部署,坚决守住“林边村”“林缘户”“林中人”。在“三大战役”中,全州各级人大代表发挥了表率作用。

——这五年,最令我们欣慰的是,我们紧跟州委决策部署,紧贴人民群众对法治建设的呼声期盼,紧扣治理体系和治理能力现代化的实际需求,凝心聚力,务实笃行,实现了本届人大及其常委会工作圆满收官。五年来,召开常委会会议39次、审议议题298项,制定单行条例6件、地方性法规4件,修订1件、废止5件,听取审议“一府一委两院”专项工作报告93个,开展执法检查37项、专题询问5项、专题调研137项,任命国家机关工作人员155人(次),依法作出决议决定15项。

五年来,我们主要做了以下工作。

一、五年初心如磐,我们以实现人民当家作主为己任,以忠诚之心、铸事业之魂,切实保障人民代表大会行使职权

人民代表大会制度是全过程人民民主的重要载体、主要渠道。常委会坚守忠于人民、忠于法律的使命担当,认真履行法定职责,举行代表大会6次,圆满完成了代表大会交办的各项任务。

全力保障大会行使立法权。总结经验,落实宪法要求、有关法律规定,制定《凉山州人民代表大会议事规则》,切实保障人民代表大会集体行使宪法和法律赋予的职权。紧扣凉山实际,充分运用民族自治地方人民代表大会的自治立法权,制定实施了一批切口小、实效大的单行条例,五年提请大会审议单行条例6件,颁布实施4件,废止5件,修订1件。

全力保障议案办理令代表满意。健全议案由代表团或代表联名提出、大会主席团确定、人大专门委员会办理、州人大常委会督办审议机制。坚持“一案一策”制定工作方案,提前介入、及时跟进、督促落实,密切与代表沟通协调。五年共办理议案9件,代表提出的制定城市市容和环境卫生管理条例的议案,经共同努力,已颁布即将实施;提出的制定城市文明行为促进条例,已纳入立法计划。把议案督办与立法、执法检查、听取和审议工作报告结合起来,州、县市联动,推动有关部门改进办理方式,确保办理结果代表满意。

全力保障大会公开透明。充分发挥代表大会表达人民意愿、反映全州工作、宣传人大制度的作用,不断完善信息发布、网络互动和舆情分析等工作机制,安排媒体会前预热宣传、会中采访报道、会后跟踪结果,五年完成大会会议报道5000余篇,深度广度逐年提高。开通“人大工作APP”,尽力将有关材料提前送达代表审议,收集整理代表留言,架起大会与代表互动沟通机制。

全力保障专门委员会履职行权。适应发展需要,增设州人大法制委员会、社会建设委员会,专门委员会由6个增加到8个。将民族法制宗教外事侨务委员会、农业委员会、内务司法委员会分别更名为民族宗教外事侨务委员会、农业与农村委员会、监察和司法委员会。支持各专门委员会高质量、高效率完成立法、监督、代表议案建议办理等工作。专门委员会承担了2件单行条例牵头起草工作,对其他机关起草的法规草案,提前介入并承担日常工作,加强督促指导。

全力保障人大换届选举换出新风正气。派出8个督导组检查县乡人大代表换届选举工作,督促各地认真贯彻落实《代表法》《选举法》等有关法律规定,选出群众公认、知政善任的人民“代言人”。提请州委转发有关意见,对州人大代表选举工作作出安排。严肃换届纪律,配合有关部门严格审查代表资格,作出决议,确保了人大换届风清气正。

二、五年接续勠力,我们着力践行法治方略,以良法之策、扬法治之威,扎实推进以良法促发展保善治的法治实践

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。常委会认真贯彻落实习近平法治思想,始终站在民主法治建设第一线,坚持运用法治思维推动各项工作落实,确保每一项工作都于法有据、维护法制统一。

坚持不懈维护宪法权威。全国人大通过宪法修正案后,庚即召开常委会主任会议先学一步,举办专题辅导讲座,出台学习宣传宪法方案,修订凉山州《国家工作人员宪法宣誓办法》,每年召开国家宪法日座谈会。修订州人大常委会《规范性文件备案审查规定》,每年听取和审议备案审查工作情况的报告。向省人大常委会报送州人大及其常委会作出的决议决定68件,收到州人民政府报备的23件、县市人大及其常委会通过的决议决定949件,备案959件。积极引导群众依法信访维权,转办、交办、督办信访件2199件,推动依法解决群众合理诉求。

坚持不懈加快重点领域立法进程。加强法规项目统筹,“立改废释”并举,编制五年立法规划、年度立法计划。为规范立法工作,颁布实施《立法条例》。聚焦民生“痛点”,颁布实施《禁毒条例》《艾滋病防治条例》。针对疫情防控、生态环境保护所需,颁布实施《城市市容和环境卫生管理条例》《水资源管理条例(修正案)》。为巩固“全国民族团结进步示范州”创建成果,颁布实施《民族团结进步条例》。为推动文明新风建设,制定《移风易俗条例(草案)》和凉山州《施行<中华人民共和国民法典>婚姻家庭编的变通规定(草案)》,提请本次大会审议。为保持法制统一,废止《凉山彝族自治州实施<四川省<中华人民共和国动物防疫法>实施办法>的补充规定》《凉山彝族自治州施行<兽药管理条例>的变通规定》。为推动高质量发展,开展“彝医药保护发展条例”“安宁河谷耕地保护条例”“泸沽湖保护条例”“医疗卫生与健康促进条例”等立法调研。

坚持不懈监督法律落地生威。把州人大及其常委会制定的单行条例、地方性法规作为常委会拟任命人员任前考试的重要内容、执法检查的重点,让执法者牢记权力“边界”、心装义务“内容”。总结完善执法检查工作机制,逐条对照法律规定检查实施情况,推动有关方面严格落实法律制度和法定职责。首次开展《凉山彝族自治州自治条例》贯彻实施情况执法检查,要求认真解决“有法不依、执法不严、违法不究”等问题。检查《邛海保护条例》贯彻实施情况,持续跟踪反馈问题整改意见落实情况,切实推动解决了自主搬迁户管理、邛海泸山景区管理局职能发挥等问题。连续四年检查《四川省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况,推动精准帮扶措施落地见效。两次检查《义务教育法》贯彻实施情况,要求加强法律宣传、压紧压实控辍保学主体责任,持续推进义务教育均衡发展。连续三年检查《禁毒条例》贯彻实施情况,列出问题清单,提出整改要求。检查《艾滋病防治条例》贯彻实施情况,要求进一步优化综合防治体系,采取有力措施,坚决有力确保艾滋病防治攻坚第二阶段行动取得实效。开展《邛海保护条例》《泸沽湖风景名胜区保护条例》立法后评估,为条例修订提供依据。围绕生态环境保护、脱贫攻坚、民营经济发展、禁毒、防艾,开展专题询问,问出了成效,答出了行动。

坚持不懈推动司法公正廉明。每年听取和审议“两院”半年重点工作开展情况的报告。听取和审议“两院”开展“扫黑除恶”专项斗争工作情况的报告、关于内设机构改革情况的报告,督促“两院”加大“扫黑除恶”力度、切实维护社会稳定,深入推进司法体制改革,加强队伍建设,不断提升司法透明度、公信力。强化法治是最好的营商环境理念,听取和审议州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州司法局关于营造法治化营商环境的报告,围绕“堵点”、“痛点”、“难点”问题,督促全面提升营商环境法治化水平。审议州中级人民法院关于全州法院强制破产审判工作服务保障经济高质量发展情况的报告、关于全州法院知识产权司法保护工作情况的报告、关于切实解决执行难工作情况的报告,要求全州法院认真履行职责使命,最大程度保障破产案件顺利推进、切实维护知识产权诉讼者权益、乘势而上推进解决执行难工作取得更大成效。听取和审议州人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告、关于未成年人检察工作情况的报告、关于生态环境公益诉讼工作情况的报告,推动检察机关为公益诉讼、未成年人健康成长、生态环境公益诉讼等创造良好的社会环境、法治环境。

三、五年忠于职守,我们围绕中心服务大局,以务实之举、担发展之责,不断探索依法监督与支持并重的有效路径

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,抓住关键、精准发力,不断增强监督实效。

驰而不息推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。听取和审议关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的报告,督促州人民政府及有关部门进一步加大统筹力度,以促进农民增收为核心,脱贫县以拉长短板巩固成果防返贫、非脱贫县以发挥优势彰显特色加快振兴为重点,全面推进农业农村现代化。听取和审议关于农村人居环境整治工作情况的报告,督促加大项目统筹、资金整合,着力改变农村人居环境。听取和审议关于农村集体经济组织发展情况的报告,要求因地制宜、分类推进,盘活集体“三资”,不断增强农村基层组织凝聚力、战斗力。

驰而不息推动经济高质量发展与创新驱动。推动落实州委保运转、保民生、保重点工作部署,听取和审议州人民政府年度计划执行、预算执行、“十三五”规划纲要实施情况中期评估、“十四五”规划编制、优化营商环境、民营经济发展等报告,督促州人民政府及有关部门全面落实“三去一降一补”和“六稳、六保”任务,确保全州经济稳定健康发展。“年初听打算、年底扯回销”,连续三年听取州人民政府副州长分管工作完成情况及落实政府工作报告的思路和打算的报告,并开展满意度测评。认真落实党中央决策部署和全国人大、省人大要求,成立“州人大预算联网监测中心”,建成“查询、预警、分析、服务”一体、全州“一张网”的预算联网监督系统,并抓紧制定与审计、国资、税务等部门的联网监督方案。提请州委出台《关于建立州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》,听取和审议州人民政府关于行政事业类国有资产管理、地方金融企业国有资产(本)管理、国有自然资源(资产)管理情况的报告,助力监管“人民的资产”。每年听取上一年度州本级预算执行和其他财政收支审计工作的报告以及审计查出问题整改情况的报告,督促有关部门严格执行财经法律法规、深入整改问题。听取6个州级部门审计查出问题整改情况的报告,并开展满意度测评。坚守生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线,每年听取和审议环境状况与环境保护目标完成情况的报告,综合运用立法、专题询问、执法检查、专题调研等多种形式,用法治力量守护“绿水青山”。听取和审议州人民政府关于科技助推经济高质量发展情况的报告,督促州人民政府及有关部门认真贯彻落实州委有关创新驱动高质量发展的决策部署,不断增强发展的“引擎动力”。

驰而不息推动社会民生福祉显著改善。听取和审议关于创建全国民族团结进步示范州工作情况的报告,为成功创建示范州献计出力。听取和审议关于就业促进工作情况的报告,督促以业安人、以业稳人、以业脱贫。听取和审议关于完善社会保障体系、加强社会救助工作、助力脱贫攻坚情况的报告,要求充分发挥社会救助的“稳定器”作用。听取和审议关于医疗保障工作情况的报告,督促有关部门加快健全现代医疗保障体系。听取和审议关于安全生产和消防工作情况的报告,开展安全生产督查,调研中小学复学复课情况,促进安全生产措施落实、学校“安全”开学,为企业和群众纾难解困。

驰而不息推动大事要事落实作决定促改革。修订《凉山州人大常委会讨论决定重大事项的规定》,细化“一府一委两院”应向州人大常委会提请讨论决定的事项11项、应报告的事项16项。贯彻落实中央关于加强行政执法检察监督的决策部署,作出《凉山州人大常委会关于加强行政执法检察监督工作的决议》。落实中央机构改革部署,作出《凉山州人民政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》。作出《凉山州人大常委会关于加强人民法院执行工作推动切实解决执行难问题的决定》,督促州中级人民法院总结三年工作成效,乘势而进,加大力度,切实解决执行“老大难”问题。全面落实人大及其常委会监督国有资产管理的职能职责,作出《凉山州人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定》。作出《凉山州人大常委会关于加强检察机关生态环境公益诉讼工作的决定》,要求检察机关发挥公益诉讼职能,持续加大对生态环境和资源的保护力度。作出《凉山州人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》,要求以高质量普法促进高质量发展,使法治成为全社会共识和基本准则。审议州人民政府关于会理撤县设市和西昌、昭觉、喜德行政区划调整的议案,依法作出决定。

四、五年辛勤耕耘,我们充分发挥代表主体作用,以为民之情、谋利民之事,着力提高服务代表履职的能力和水平

人大代表是人大常委会倾听人民呼声、汇集群众智慧的重要渠道。常委会始终把强化服务代表意识、提升代表工作效能贯穿依法履职全过程,更好支持和保障代表依法履职。

持续用力服务代表履职。多渠道、多形式组织代表参加履职培训、提升履职能力,五年组织省州人大代表792人(次)参加专题培训学习,增强了代表“为人民代言”的责任感和履职能力。坚持为代表订阅《人民权力报》《民主法制建设》等学习资料,及时印送常委会公报、《凉山人大》和人大工作信息。制定代表活动经费管理办法,兑现相关补贴政策,适时开展慰问活动,让代表感受到“组织”的关怀、“家庭”的温暖。常态化邀请省、州人大代表列席常委会会议,参加立法论证、执法检查、专题调研,为代表知情知政创造条件。

持续用力联系代表和群众。健全常委会组成人员联系人大代表制度,五年联系代表416人(次)。常委会领导班子成员联系基层代表34人,在开展“五个一”联系、脱贫攻坚、重点工作督导、执法检查、专题调研等工作时,主动邀请联系的代表全程参与。组织部分省、州人大代表专题视察和调研脱贫攻坚、乡村振兴、经济高质量发展、重大项目建设等情况,形成专题调研报告送州委参考。委托18个选举单位组织州、县市、乡镇三级人大代表围绕脱贫攻坚、乡村振兴、国有资产管理、县城规划执行、环境整治、特色产业发展等开展专题视察调研。2020年上半年,连续三个月组织代表50多人次走访受疫情影响的困难企业、困难群众,督促纾难解困政策落实,提出14个方面的意见建议报省人大常委会和州委。积极推荐代表参加政府重大事项听证、法院庭审旁听、部门行风测评等活动。指导督促县市、乡镇人大加强“人大代表之家”建设。指导县市开展直选代表向选民述职,接受选民评议监督,让选民“打分”。

持续用力办理代表意见建议。以“清单制+责任制”落实代表意见和建议承办主体责任,制定州人大常委会《办理州人大代表建议批评和意见先进单位评选办法》,建立“点对点”联系、“面对面”沟通机制,五年办理代表提出的意见建议695件,满意率达100%。实施人大代表建议、批评和意见重点办理制度,每年选取10件涉及面广、代表性强的建议意见作为重点办理件,由常委会领导班子成员分别牵头、相关专委会挂牌督办,领衔代表参与,力促建议意见落实、工作落地。

持续用力推进民生实事票决制试点。落实省人大常委会的安排部署,2019年率先在西昌市、德昌县部分乡镇开展民生实事项目人大代表票决制试点,召开现场经验交流会,2020年试点扩大10个县市,2021年实现全覆盖。试点工作切实解决了一批老百姓“急难愁盼”的民生问题,为在全州所有乡镇开展票决制工作探索了路子、积累了经验。

五、五年锐意进取,我们始终坚持固本强基,以严实之要、树优良之风,持续推动自身建设不断跟上时代发展步伐

人大工作重点在基层,关键在基础。常委会围绕政治可靠、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效的要求,强化“作为”意识,提高“能为”本领,找准“善为”路径,加快“四个机关”建设。

持之以恒强化理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会其科学体系、精神实质、实践要求。全面贯彻落实习近平法治思想与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,编印《习近平关于人民代表大会制度论述摘编》,认真学习习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,筹办州委人大工作会议,召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会、纪念州人大常委会设立40周年座谈会,坚决跑好新时代人大工作接力赛。每年举办常委会组成人员暨县市人大常委会主任学习会,邀请专家学者解读中央全会新精神、人大工作新动态、省州发展新部署。组织机关每季度开展形势教育、专题学习、警示教育,教育引导机关全体干部职工不断提高工作能力和水平。

持之以恒落实州委决策部署。坚持州委重要会议、重要文件第一时间传达学习,重要决定、重大部署第一时间落实跟进。认真贯彻落实州委人大工作会议精神,出台落实意见,提请州委印发《贯彻落实省委州委人大工作会议重要部署责任清单》。完善向州委请示报告工作措施,细化讨论和决定重大事项清单,自觉做到重大事项一事一报、重要情况急事急报、重点问题特事特报,向州委请求报告事项198项。贯彻落实省委、州委人事安排,严格执行任前法律考试、履职发言、宪法宣誓制度,组织155人(次)参加任前法律知识考试,切实增强任命人员的法律意识、监督意识、责任意识。

持之以恒加强政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在抓好“8+8+4”专项整治“规定动作”的同时,自选自身建设不适应时代发展、联系代表和群众不深入两个问题,开展专项整改,高质量召开党组民主生活会。把开展党史学习教育作为重大政治任务,通篇学习4本指定读本和《中华人民共和国简史》,深入学习习近平总书记在庆祝建党一百周年大会上的讲话和党的十九届六中全会精神,深学深悟,自觉做“两个确立”的坚定拥护者、“两个维护”的坚定践行者。深入开展“我为群众办实事—人大代表在行动、民生实事我监督、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接我出力”三大行动,取得了学党史、悟思想、办实事、开新局的成效。大力营造“强精神、重实干、争一流”的价值追求,“做人讲情怀、做事讲格局”的人文理念,五年培训人大干部300多人(次)。坚持好干部标准,向州委推荐提拔重用干部12人(次)、职级晋升22人(次)、交流到县市任职2人,引进年轻干部4人、事业工作人员5人。

持之以恒推进人大工作创新。正确把握“守正”与“创新”“变”与“不变”的辩证关系,坚持守正不渝、创新不止。在筹办召开人民代表大会时,推行口头、书面“两个报告版本”,压缩会期。在立法工作中,建立立法咨询专家库,开展地方立法后评估;立法草案征求意见范围扩大到州其他“三大班子”成员、州政协常委;每一项立法工作都以“领导小组+工作专班”模式认真组织推进;制定的法规颁布实施前召开动员会、座谈会,印制彝汉双语单行本发放到执法者和广大干部群众手中,在媒体开展专家解读。在监督工作中,完善执法检查选题、组织、报告、审议、整改、反馈“全链条”工作流程;对涉及面广的执法检查项目采取视频会议形式召开动员会,扩大知晓面、群众参与度;采取不打招呼,直奔检查地“明查+抽查”“突击+随机”等方式,掌握真情实相,对个性问题,分县市开列问题清单,要求限期整改;为提高听取和审议重点报告质量,同步开展专题调研;专题询问不搞“背台词”,加大跟踪整改力度;审议意见尽量“发点球”;加强机关信息化建设,建成“两个中心”,设立办公室秘书二科、开发人大工作APP等。组织开展人大工作实践创新、理论创新成果评选,四年评出获奖成果112篇。

持之以恒加强调查研究和宣传工作。坚持把调查研究作为基本功,融入立法、监督和代表工作,提出“真管实用”的意见建议,完成常委会重点调研课题90多个,其中3篇研究成果被纳入全国人大常委会专题学习会交流,《邛海保护条例立法案例研究报告》获省立法研究会案例研究二等奖,《人大及其常委会投身脱贫攻坚的思考》获省脱贫攻坚领导小组征文三等奖。在《人民权力报》《民主法制建设》上报道我州人大工作动态、刊发理论文章和经验交流材料30余篇,组织各类新闻视频稿件等参评全省人大新闻奖评选,获奖6项,常委会办公室年年被评为省人大常委会新闻工作先进单位。办好《凉山人大》,充分发挥“凉山人大”网站、微信公众号、“凉山人大智慧APP”宣传人大工作的平台作用,近一年来做到了“天天新”。

持之以恒优化机关运行机制。严格执行立法法、监督法和常委会议事规则,做到每一次会议、每一项议程、每一件议案,都严格遵守宪法法律规定和法定程序。认真贯彻落实党风廉政建设各项规定,认真整改省委、州委巡视巡察反馈问题。修改完善机关内控、廉政、财务管理等制度46项,努力营造和谐共事、活力干事、用心成事的良好氛围。

五年来,常委会自觉接受全国人大常委会和省人大常委会的工作指导、法律监督。协助全国和省人大常委会开展83部法律法规草案征求意见工作。全国人大常委会副委员长曹建明、张春贤、沈跃跃、丁仲礼、武维华深入我州调研指导,省人大常委会各位副主任带队来州开展立法调研、执法检查。高质量承办省人大城乡建设环境资源保护工作座谈会。各项工作得到了有关部门、相关领导充分肯定,树立了凉山人大敬业奉献、严谨求实、守正创新的良好形象。

五年工作的主要体会

五年来,人民代表大会制度在凉山的实践展现出蓬勃生机,人大工作的保障性、建设性和实效性充分彰显。回顾五年的奋斗历程,我们有许多认识和体会,主要是:

必须旗帜鲜明讲政治,始终把坚持党的领导作为人大工作的根本保证。时刻铭记党是最高政治领导力量。弘扬伟大建党精神,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善州人大常委会党组向州委负责制度,确保人大工作始终沿着正确的政治方向推进。

必须主动作为敢担当,始终把围绕中心服务大局作为人大工作的首要任务。切实扛起以法治方式服务全州加快绿色崛起、推进共同富裕的使命担当,聚焦打造民族地区共同富裕新样板、川西南地区绿色发展新高地、绿色低碳生态文明新典范、改革开放与治理体系新标杆,聚焦高质量发展和人民群众最关心、反映最强烈的问题,主动设置议题、针对问题立法、强化监督检查、依法作出决定,为全面建设社会主义现代化凉山提供法治保障。

必须一心为民守初心,始终把人民当家作主作为人大工作的本质特征。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,充分发挥人大及其常委会通过人大代表联系群众的优势,把推动满足群众需求、补齐民生短板作为人大工作的着力点,体现到立法、监督、讨论决定重大问题等各个方面,努力倾听人民呼声、回应人民期待、保证人民行权、保障人民权利,推动解决人民群众关心的重点难点问题,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

必须坚持民主集中制,始终把推进有序民主和正确集中作为人大工作的根本原则。严格贯彻民主集中制原则,在人民代表大会制度平台上,充分表达各方意见,有效协调各方利益,把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,把有序民主和正确集中有机结合起来,把法定程序和科学精神有机结合起来,寻求最大公约数,画出最大同心圆,实现共建共治共享。

必须坚持守正创新,始终把增强工作的保障性建设性实效性作为人大工作的关键举措。在州委的统一领导下,充分发挥人民代表大会制度优势,保证人民通过人民代表大会行使国家权力,推动国家机关分工负责、协调一致开展工作,增强人大工作的保障性;敢于直面问题,提出意见建议,监督支持“一府一委两院”改进工作,增强工作的建设性;正确处理程序和效率的关系,完善工作制度,创新工作机制,增强工作的实效性。

各位代表!

五年来,我们力争交出一份让党放心、人民满意的时代答卷。取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是州委坚强领导的结果,是全州人大代表、常委会和各专门委员会组成人员辛勤工作的结果,是“一府一委两院”和县市人大及其常委会密切配合的结果,是全州人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此,我谨代表州十一届人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩属于过去,短板不容忽视。我们清醒认识到,常委会各项工作与宪法、法律赋予的职责,与州委的要求、人民群众的期盼还有一定差距。立法覆盖面还不能满足法治凉山建设需要,监督的刚性有待进一步增强,决议决定的实施效果还不够明显,服务代表履职的保障机制还需进一步完善,常委会自身建设还需进一步加强。我们要高度重视这些问题,在今后的工作中认真加以解决。

今后工作的主要建议

人大事业是接续奋斗、薪火相传的崇高事业。刚刚闭幕的州第九次党代会,发出了“高举伟大旗帜、牢记领袖嘱托,加快绿色崛起、推进共同富裕,为全面建设社会主义现代化凉山而团结奋斗”的时代号召,对人大工作提出了新的更高要求。本次大会将选举产生新一届州人大常委会。我们坚信,在州委的坚强领导下,在全州各族人民的大力支持下,新一届州人大及其常委会一定不负重托、不辱使命,跑好接力赛、跑出加速度,在历届人大及其常委会工作的基础上取得新的更大成绩。建议新一届州人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实中央、省委人大工作会议精神和省委十一届十次全会、州第九次党代会部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕“加快绿色崛起、推进共同富裕”和“四个打造”,进一步提升立法、监督、决定、任免和代表工作水平,着力践行全过程人民民主、不断巩固党史学习教育成果、推进中华民族共同体意识教育,切实加强“四个机关”建设,为全面建设社会主义现代化凉山展现人大作为、贡献人大力量。

一、紧跟党的步伐,坚定把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面

牢牢把握人大机关的政治属性,坚守政治站位,坚定政治信仰,提升政治能力,始终把人大工作置于党的全面领导之下。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,深入学习贯彻州第九次党代会精神,坚决做到州委工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。严格执行请示报告制度,坚持做到重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等都要按规定及时向州委请示报告。坚持党管干部与人大依法选举任免干部相统一,加强对人大选举和任命人员的监督,切实增强他们的法律意识、监督意识。

把2022年作为贯彻落实中央人大工作会议精神和省委人大工作部署、在新的起点上推动全州人大工作创新发展的开局之年、关键之年,以更高站位谋划新时代人大工作、以更高标准推动新时代人大工作、以更实举措周密部署人大工作、以更高要求保障新时代人大工作,协助筹办召开州委人大工作会议,进一步研究解决长期以来影响我州人大工作和自身建设的突出问题。坚定制度自信、提高政治站位、把牢前进方向,自觉、有效地把习近平总书记的重要讲话精神贯彻落实到人大工作各方面全过程,推动人大工作高质量发展,使国家权力机关的职能作用充分发挥出来,让人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。

二、紧跟大势大局,聚焦州委决策部署依法履职行权

坚持立法先行,以良法促进发展、保障善治,主动适应全面依法治国和法治凉山建设的新要求,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,增强立法的针对性、适用性、可操作性。把宪法法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督、依法监督,用好执法检查、审议工作报告、开展询问、质询、特定问题调查、专题调研、办理群众来信来访等监督形式,回应社会关切,强化各方面依法履职,切实增强监督的刚性和实效,寓支持于监督之中,形成加强和改进工作的合力。依法行使重大事项决定权,健全工作协调机制,推动讨论决定重大事项制度化常态化。

2022年要颁布实施《移风易俗条例》《凉山州施行〈中华人民共和国民法典〉婚姻家庭编的变通规定》,加快安宁河谷耕地保护条例、彝医药保护发展条例、泸沽湖保护条例等立法进程。认真贯彻新预算法,健全深化预算联网监督,加强对支出预算和政策的审查监督,切实推动审计查出问题整改落实。听取和审议州人民政府关于乡村振兴战略进展、民族团结进步创建、养老服务、退役军人服务保障、职业教育、2021年度环境状况和环境保护目标完成等情况的报告,听取和审议州监察委员会关于开展脱贫攻坚监察监督工作情况的报告、州中级人民法院关于环境资源审判工作情况的报告、州人民检察院关于刑事执行检察工作情况的报告、州司法局关于公共法律服务体系建设情况的报告。开展《乡村振兴促进法》《安全生产法》《土地管理法》和《土地管理法实施条例》《四川省粮食安全保障条例》和凉山州《森林草原防灭火条例》《禁毒条例》《艾滋病防治条例》等法律法规贯彻实施情况执法检查,开展营商环境专题询问。

三、紧跟民心民意,在发展全过程人民民主中切实加强代表工作

始终坚持与人民群众站在一个立场,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,认真监督落实发展全过程人民民主的要求,使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程。充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势,密切同人民群众的联系,当好党和国家联系人民群众的桥梁,展现新时代人大代表的风采。

2022年要重点加强新一届常委会组成人员、人大代表专题培训,教育代表听党话、感党恩、跟党走,不断提高人大代表依法履职的能力和水平。健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,进一步强化代表履职服务保障和管理监督,有效激发代表责任意识、履职热情,形成激励与监督良性互动机制。督促“一府一委两院”进一步加强代表建议意见办理工作,完善办理机制,创新督办方式,提高办理质量。加强民生实事项目人大代表票决制推广工作。

四、紧跟时代脉搏,不断加强人大自身建设

把准“四个机关”定位要求,着力把州人大及其常委会建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。加强党建引领,强化对标看齐,充分发挥常委会党组领导作用,旗帜鲜明把方向,统筹总揽管大局,靠前指挥保落实,率先垂范带队伍,打造政治坚定、服务人民、尊崇法律、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍,努力交上无愧于人民、无愧于时代的人大答卷。

2022年要进一步落实全面从严治党主体责任,切实加强思想政治建设、组织建设、纪律作风建设、制度建设和工作力量建设。举办常委会组成人员暨县市人大常委会主任学习会。进一步完善议事程序和工作机制,支持各专门委员会履职行权,提升常委会各办事工作机构服务保障水平。加大人大干部培训和轮岗交流力度。加强对县乡人大工作的联系指导,切实增强全州人大工作整体实效。

各位代表!

人大职责庄严神圣,人大代表使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委的坚强领导下,不负厚望,不负人民,赓续初心使命,奋力拼搏进取,为全面建设社会主义现代化凉山作出新贡献,以优异成绩庆祝凉山彝族自治州成立70周年、迎接党的二十大胜利召开!

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