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脱贫攻坚纪实:写在美姑大地上的“攻坚答卷”
2020-10-12 09:35:59   来源:凉山日报   

        脱贫攻坚,是美姑历史上发展最好的年代。若以鸟瞰的视角俯览美姑大地,会惊喜地发现这个全国深度贫困的典型地区正流光溢彩,以星移电掣的速度发生着改变——当一条条如玉带般的公路缠绕在宽大险峻的高山上,当一栋栋小楼整齐地排列在贫困山村里,当一项项产业撑起一个村、一户人家发展的希望,当一张张笑颜盛放在贫困群众的脸上……我们看见,贫困千年的美姑,正迸发出强大的发展活力。在美姑县委、县政府的坚强领导下,全县干部群众扭成一股绳,万众一心谋脱贫,撸起袖子加油干,以攻坚实绩在2573平方公里的土地上,写下了生动的文章。

一段充满挑战的历史——从“摸石过河”到“战略布局”

美姑,地处大凉山腹心地带,有着山高、坡陡、谷深等自然地理制约,也普遍存在着社会发展滞后、历史欠账多、底子薄弱等经济发展局限,因为贫困,所存在的精神、文化、疾病等社会因素叠加,加剧着贫困,脱贫攻坚之难可见一斑。

脱贫攻坚启动之初,全县面临着贫困面广量大程度深,致贫原因复杂多样。一方面美姑是典型的由奴隶社会直接过渡跨入社会主义社会的深度贫困地区,全县境内山高坡陡谷深,三山夹三河,致使长期以来交通闭塞、底子薄弱、经济落后、教育滞后等问题阻挠长足发展。另一方面,存在社会发育程度低、致贫原因复杂,因病致贫、因灾致贫、缺资金、缺技术、缺劳动力、交通条件落后、自身发展动力不足等问题。

“292个行政村中就有272个贫困村,全县共识别贫困户20655户102424人,贫困发生率曾高达40.20%,贫困村数居全省第三位、全州第一位……脱贫任务之艰巨居全州之首。”可以说,全国脱贫看四川,四川脱贫看凉山,凉山脱贫看美姑,美姑能否如期打赢脱贫攻坚战事关全州、全省、全国大局。

“脱贫攻坚是当前和今后一段时间内的首要政治任务。全县上下务必牢牢把握时代赋予的机遇,把脱贫攻坚工作牢牢放在心上、抓在手上、落实在行动上……”2014年以来,美姑县委、县政府坚持把精准扶贫精准脱贫工作摆在突出位置、作为第一民生来抓,聚焦贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低七有”、贫困县摘帽“一低三有”,突出问题导向、目标导向,全面实施综合扶贫开发,坚决推动中央、省、州关于脱贫攻坚的重要决策部署在美姑落实见效。

聚焦能打硬仗胜仗,美姑县健全完善攻坚体系。从组织体系、责任体系、作战体系、督查体系的建立健全,为打赢脱贫攻坚战奠定制度保障基础。

特别是2018年以来,美姑县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记来川到凉视察重要讲话指示精神,深入研判全县还有218个贫困村的严峻形势,从全局出发、从深度贫困实际出发,迎难而上、主动担当,创新提出“两线作战、重点突破、全域推进”攻坚理念,建立“条块结合、互联互动、同驻共建”攻坚机制,实施“担当尽责,建功一线”抓落实行动,动员全县干部“一线集结、全员会战、冲锋冲刺”。

围绕年度攻坚目标,加快推进产业就业等一些“吹糠见米”项目,科学、提前谋划2019年、2020年脱贫项目;“突破”教育、卫生事业两个重点,把教育摆在优先发展地位,加快推动县域内教育资源均衡发展;坚持把禁毒防艾作为民生保障的重要抓手,持续提升群众获得感、幸福感、安全感。“全域推进”结合实际,从产业就业、美丽县城建设等经济社会发展大局着眼,抢抓四川省综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚历史机遇,纵深开展城乡人居环境整治,加快补齐脱贫攻坚短板,推进美姑经济、文化、社会和生态文明建设。

聚焦“户脱贫,村退出,县摘帽”,大力发展扶贫产业、建设安全住房、完善社会保障体系、强化基础设施建设、推动教育先行、落实政策保障,全面提高全县贫困群众的生活水平,拓宽群众发展致富的渠道。

2014年—2020年,全县完成20655户102424人贫困人口脱贫,实现272个贫困村退出,贫困发生率降至0%,群众认可度达97%以上。

一针一线脱贫路,针针“绣”在实处。向往美好生活的美姑人民,以众志成城、永不言弃的精神,攻克了一个又一个“困中之困”“艰中之艰”,在新征程中,美姑正施展“绣花功夫”,穿好孔、扎好线,向党和人民坚决兑现小康路上“不落一户一人”的庄严承诺,确保每个美姑人不掉队。

一纸苦干的攻坚实绩——从“思路”走向“实践”

脱贫攻坚进入倒计时,各项事业正全面跃起:交通、教育、卫生、产业、安全住房……每一个攻坚的“大内涵”都成为美姑县打赢脱贫攻坚战的具体工作落脚点。

“从过去一贫如洗到如今应有尽有,我到现在还感觉像是做梦一样。”牛牛坝集中安置小区的住户吉木阿牛,对于脱贫攻坚有着太多感谢的话。从过去碾碾村的土坯房、斜坡路,到如今的三居室、大广场生活环境的改善;从过去千斤土豆玉米的单薄度日,到如今地里有粮、丈夫建筑工地打工、自己家里彝绣挣钱的幸福快乐;从孩子上学的翻山越岭,到如今出门入学堂的便捷……种种变化,让吉木阿牛说上一天也说不完,她感怀于心,时常念叨:“习总书记卡莎莎……”

这样的变化和这种感恩的情结已经耕耘在了每一个贫困群众心中。脱贫致富的故事,在美姑2573平方公里的山川大地上不断被演绎着,被融入到各项脱贫事业中。

——脱贫攻坚以来,美姑始终坚持把教育放在优先发展的战略地位来谋划,始终坚持把教育均衡发展作为美姑摆脱贫困、阻断贫困代际传递的治本之策,与脱贫攻坚同安排同部署。

“越穷越要办教育,脱贫就要靠教育,穷县也要办大教育!”美姑县委书记马小宁说。这几年来,每个乡村的变化首先从学校开始,房子最好、设备最新、红旗最红都是学校。

近年来,美姑县在教育事业投入18.66亿元,从基础设施建设、师资力量发展、教育底蕴积累等方面迈出坚决的步伐。

一个数据从硬件角度佐证了全县教育事业的腾飞——2018年,全县校舍面积17.54万平方米,生均建筑面积3.57平方米。2019年,全县共组织实施教育基建项目121个,建设面积53.3018万平方米,投入资金13.7004亿元。截至同年11月,全县校舍面积32.18万平方米,生均建筑面积7.29平方米,翻了几乎两倍。

入学制度保障方面,把“不让一个适龄孩子失学”作为努力方向。“未返校学生在哪里,哪里就是我们的目的地。”牛牛坝乡乡长徐斌指出。近年来,美姑始终把教育摆在优先发展位置,举全县之力以严的作风和实的举措抓实控辍保学工作,坚持义务教育阶段适龄儿童全部入学原则,坚决啃下教育脱贫攻坚最难啃的硬骨头之一。

积极推进十五年免费教育,严格落实控辍保学“七长”责任制,对不送子女上学的家长,由政府提起“官告民”司法诉讼1起。全县“学前学普”行动实现全覆盖。

实行“三级三包”和“双线八包”的联动机制,确保控辍保学目标明确、责任落实。结合实际,全县立足“六个一批”分类化解失辍学生存量,共组织8698名超龄失辍学生开展县内补偿教育,共组织194名超龄失辍学生到德昌、会东等地开展能力提升职业技术教育,共劝返2784名失辍学生随班就读,为98名三残儿童送教上门。截至目前,全县小学适龄儿童入学率为99.85%,小学年辍学率为0.73%;初中阶段入学率为95.25%,初中年辍学率1.25%。

——交通变化是脱贫攻坚以来美姑群众最直观的感受。“出行难的问题解决了,我们发展产业、外出务工、孩子上学、看病就医等等问题也就解决了。”当地群众正走在致富的大道上。

美姑境内沟壑纵横、山高坡陡,由于历史、地理的原因,长期以来与外界沟通交往少,交通不畅,主干线公路等级低、农村公路通达深度不足、通畅率低,交通条件相对滞后,运输方式单一,交通基础设施建设投入严重不足,公路通行能力仍旧很低,致经济社会发展迟缓,群众生产生活相对艰辛。

“过去一条峭壁上崎岖的羊肠小路是全村老少对外联系唯一通道,那时候外出来回得走上一天,还要冒着摔下崖、被河水冲走的危险。”瓦吉吉村地日木良说,脱贫攻坚以来,瓦吉吉村交通地覆天翻,峭壁上凿出一条六公里长的水泥路,为全村的致富发展带来了希望。

截至目前,美姑县19条141.1公里的通乡公路已全部完成改造,通乡通畅率达到了100%;通村硬化路建成总数达292条1061.285公里,通村通畅达率到了达到100%;建制村通客车率达到了100%,圆满完成了全县乡村道路建设任务,为巩固脱贫攻坚成果提供坚实的交通基础保障。

近年来,美姑县紧紧围绕交通脱贫攻坚战略布局谋划,按照“突出责任、聚焦关键、协同作战、保质保量”的总体思路,全力推进对外通达、对内通畅交通项目建设,力促农产品运输成本大减少,群众出入往来大通畅,民俗文化旅游发展大便捷。全县交通规划以1条高速公路、1条国道、4条省道“两纵三横”交通骨架为主干;以19条通乡油路,292条通村水泥路,56条旅游路、资源路、村内产业路,37条断头路、联网路、乡村环线路为支干;以客运站和招呼站为节点,打造四通八达,互联互通的交通网络。

——产业发展的换挡升级,打破了千年来当地群众传统、单一、薄弱的产业格局,给了群众致富发展最有利的支撑。

习近平总书记在陕西调研指导脱贫攻坚工作时强调,发展扶贫产业,重在群众受益,难在持续稳定。要延伸产业链条,提高抗风险能力,建立更加稳定的利益联结机制,确保贫困群众持续稳定增收。

美姑因地制宜,努力探索特色产业脱贫的路子,确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。

仲夏时节,洛俄依甘现代农业产业示范园内,已种植的1040亩黄金梨长势良好;巴普、龙门、塔哈村以及洒库花椒产业示范园的种植项目正在如火如荼展开……培育壮大龙头企业、合作社,带动农业增效、农民增收,立足产业提高脱贫能力,志智双扶激发内生动力,聚焦精准形成多方合力……随着一幅幅脱贫攻坚的生动画卷在美姑大地上徐徐展开,宏伟的小康梦在这片土地上正逐步变为现实。

从县域经济看特色,美姑立足自然资源禀赋抓好特色农业发展,构建“一园两轴四带八品多基地”产业发展布局,按照“一乡一业”“一村一品”思路,立志“把脉开方、对症下药”,拔掉制约发展的“穷根子”。

产业发展思路坚持“一条主线”,以现代农业发展为理念,深化推进农业供给侧结构性改革,以产业提效,农民增收为目标,调结构、上规模、重质量、树品牌,加快发展特色养殖业、特色林产业、特色种植业、劳动密集型加工业,实现循环农业发展模式、农旅融合产业形态、三产联动建设路径的发展主线。

产业发展格局瞄准“两大定位”。立足美姑资源禀赋,确立了把美姑建成大凉山特色优质农产品生产基地和中国彝文化民族风情生态康养旅游目的地的两大定位。

坚持“五抓五促”路径。即抓循环发展促生态,抓农旅融合促特色,抓园区建设促效益,抓长短结合促增收,抓主体建设促带动。

建设“十百千万”工程。建成省、州、县级产业园区20个;建成乡、村产业基地300个;培育产业发展大户1000户;实现优质肉牛、乌金猪、美姑肉羊、岩鹰鸡等特色家禽家畜出栏量和花椒、水果、苦荞、中药材、食用菌种植规模过万的目标。

截至目前,共整合涉农资金1.5亿元,规划产业发展方案35个,扶持137个村集体经济和发展58个重点产业项目建设,覆盖现代农业产业园区9个,产业基地49个。

时光流影,见证发展。美姑始终锁定产业脱贫目标精准施策,汇聚全县力量尽锐出战,依托自然风光、生态环境和传统农业基础优势,促进一二三产业融合发展,走绿色环保的可持续发展道路,带领26万彝族同胞开启富有特色的“美姑实践”,闯出了一条兼具颜值与效益的蝶变之路。

交通、教育、产业、卫生、安全住房、移风易俗、感恩奋进……一页页埋头苦干的工作实绩,书写了美姑从“思路”走进“实践”的生动文章,一项项工作的出发点和着力点,最终都落脚在“民生至上,提升幸福”里。

天翻地覆的交通变化,促进了便民富乡;易地搬迁和彝家新寨建设、危房改造、“三建四改”均衡用力,彻底改变了山村面貌、改变了人们生活;“三网”大升级,人们喝上了最甜的水、用上了最亮的电,还走进了网络天地,心里乐开了花;公共服务设施配套良好,增进了人们的幸福、促进了乡村的文明。脱贫攻坚不断实现和提升着贫困户和广大群众的获得感和幸福感。

一张远望的蓝图视角——从“发展”迈进“深耕”

“黄茅埂上的索玛花开了。”从来没有哪个春天,让我们感到如此期待。

伴随着春耕的号子和机械的轰鸣,美姑县正朝全县脱贫摘帽“最后一公里”发起最后的冲刺。

“目前我们正在完成脱贫攻坚收尾工作,迎接脱贫验收,我们有信心用攻坚实绩向党和人民交上一份美姑答卷。”美姑县委副书记、县长沈海涛说。

2020年,美姑县继续压紧压实“三级三包”责任制。全面开展移风易俗,推进基层治理制度创新和治理能力建设,坚持“阳光扶贫”,谋划推动“四不摘”政策落实机制。

坚决杜绝贫困县摘帽后,马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚的思想,扎实推进贫困群众稳定脱贫工作,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。紧紧抓住群众对美好生活的需要,坚持精准扶贫理念,把握好扶贫工作的方向不变、力度不减、力量不弱的要求,全面推进贫困群众脱贫成效动态监测和监管,全面解决好因病致贫、因学致贫、因事致贫等突发问题。

“脱贫攻坚在过去的五年给予了美姑发展的机遇,在把握这种机遇的基础上,还要有底气和勇气开拓更广阔的发展未来。”马小宁指出,将不断增强社会民生、经济建设发展,来巩固脱贫攻坚成果。

美姑视线中的未来,志向高远,前景辽阔。

将积极融入州委“干支协同”战略布局,将美姑打造成为凉山州“东五县”北向开放发展及融入“成乐经济圈”“攀西经济圈”的重要通道;加快推进井叶特西等风电场建设,加快支持美姑河水电开发公司等清洁能源公司满负荷生产;大力发展绿色新材料加工,发展玄武岩纤维绿色加工产业,培育县域战略新兴产业,促进县域工业经济转型发展;加快推进牛牛坝、洛俄依甘等集镇建设,增强卫星集镇功能,提高城镇化率;积极开发独具美姑特色的南红玛瑙矿产资源,延伸雕刻加工、品牌打造、信息化等配套服务建设,打造中国最大的南红玛瑙交易市场。

有序衔接加快部署乡村振兴。深入推进“十、百、千、万”工程,推进“果、薯、蔬、菌、药”等产业项目和产业园区建设,发展美姑山羊、岩鹰鸡、苦荞等本地优质农牧业,积极引进农特产品加工企业,提高产业发展科技含量、延伸产业链、增加附加值,积极促进一二三产业融合发展;突出生态宜居,推进国家重点生态功能区建设,持续推进中央和省委生态环保督察及“回头看”反馈问题整改,抓好农村人居环境整治三年行动,确保生态环境持续健康发展;探索实施集镇安置点“支部+委员会+制度”社区管理体系,建立社区党支部引导下的新型社区治理关系。

美姑把脱贫攻坚作为历史发展关键时段的关键任务,用绣花功夫抓实抓好,经受人民的考验、历史的考验。乘势而为,坚持“六稳六保”,做好脱贫与乡村振兴的成功对接,实现持续高质发展,谱写伟大“中国梦”美姑华美新篇章。

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