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面向未来 安宁河谷发展之路怎么走?
2020-10-19 16:13:43   来源:四川日报   

从川西南腹地的凉山州冕宁县出发,沿安宁河源头顺流而下,来到四川第二大平原——安宁河谷平原,这里两岸风电密布,蔬果丰盛。史载,战国时安宁河谷已成为当时经济最活跃的地区之一。如今,安宁河谷承载着攀西经济区主要经济功能。在省委、省政府、省政协三家办公厅联合制定的《2020年度协商计划》中,把“加快安宁河谷综合开发”列为重要议题。

经过近半年实地考察、调研论证,8月末,省政协“加快安宁河谷综合开发”专题协商会在蓉举行,省发展改革委、省经信厅等省政府9大部门负责人出席。协商会上,委员们汇智聚焦:从现实到未来,安宁河谷的发展之路应该怎么走?

□四川日报全媒体记者 陈婷

不同人眼中的安宁河谷未来

安宁河谷平原是全省最早的农业开发地区之一,地域范围涉及攀西经济区内8县1区1市。

2019年,攀西经济区实现地区生产总值2686.4亿元,其中61.3%来自安宁河谷地区。

“安宁河谷平原是全省最早的农业开发地区之一。这里自然条件优越、资源禀赋独特、产业特色鲜明,蕴含着打造四川‘第二粮仓’和全国一流现代特色农业示范区的巨大潜力。”省政协农业和农村委员会主任郑学炳指出。

而在省政协经济委员会主任杨冬生眼里,安宁河谷地区不仅是国家清洁能源示范基地、国家战略资源创新开发试验区,其北连成渝、南通云贵、辐射东盟的独特地理位置,也使它成为我省实施南向开放战略的咽喉地带。

“安宁河流域是多民族杂居地区。从回龙湾旧石器时代洞穴遗址到盐源战国墓群,从南方丝绸之路到三线建设工业遗产,各族人民在这片热土创造了丰富多彩的精神文明。”民进四川省委专职副主委赵川荣认为,安宁河流域历史文明与现代文明共存,民族文化特色鲜明,红色文化基因浓厚,具备文旅融合发展得天独厚的条件。

不止于此。民革四川省委调研发现,近年来,成渝地区双城经济圈内大量城市居民进入安宁河谷,加之新冠疫情发生后居民的消费观念进一步向健康倾斜以及川渝人民追求安逸、好耍的传统自然秉性,安宁河谷康养产业潜力巨大。

水能资源富集,钒资源储量占全国的63%、居世界第三,钛资源储量占全国的93%、居世界第一,国内第二大稀土矿区……在不同人眼中,有着不同的安宁河谷未来。

制约综合开发的短板在哪里?

委员们同时也看到:安宁河谷地区人口、经济总量分别仅占全省的3.7%、3.5%;城镇化率低于全省平均水平,铁路和等级公路密度也低于全省。

交通方面,区域内没有高速铁路且公路网落后,85%的普通省道还是四级或等外级公路,有限的运力常受地质灾害和极端天气影响,客流、物流难以实现快速网状流通;水利基础设施薄弱,水资源利用率低,难以从根本上解决当地生产生活缺水问题;农业产业方面,凉山州和攀枝花市各自规划,发展定位不高,特色产品高度重叠,农产品精深加工少、附加值低;特色产业发展资金、人才等要素支撑不足,域内城乡发展失衡,教育、医疗、社会保障、公共文化等公共服务存在较大差距。

此外,安宁河谷地区还面临地灾隐患多、水土流失大、野生动植物数量和种类大量减少等生态环境问题。

“安宁河流域虽然山水相连,却分属于凉山州和攀枝花市两个行政主体,两地间竞争关系大于协作关系。”委员们指出,安宁河谷地区规划上各自为政,产业发展中自成一体,区域内龙头企业数量少且缺乏带动力,重叠的产业还加剧了内耗。

“引领民族地区跨越发展、巩固凉山脱贫攻坚成果、推动乡村振兴,需要加快安宁河谷综合开发。”实地考察中、协商座谈会上,政协委员们大声呼吁。

构建区域协同机制,推进高质量发展

委员们认为,综合开发,不是追求某个领域的单兵突进,而是追求区域内各区块的整体性提升,即在充分保护生态环境基础上,按照融合发展和同域整合的思路密切配合,相互配套、统筹推进农、工、文、旅的开发。

在委员们看来,构建安宁河谷流域区域内协同发展机制至关重要。委员们建议,坚持区域规划发展“一盘棋”思路,凉山州和攀枝花市要统筹规划,充分利用区位、资源优势,协同推动安宁河谷综合利用开发。

“要做到流域整体系统规划,生态发展统一规划,城乡建设协调规划,产业布局统筹规划,文旅医教超前规划。”省政协人口资源环境委员会和农工党四川省委建议,推进该区域高质量发展的首要工作,就是由省发展改革委牵头,省级多部门协调,从全流域生态化、资源化入手做好安宁河流域高标准系统规划。

省政协农业和农村委员会建议,抢抓新冠疫情下以拉动内需为主的政策导向,把握脱贫攻坚冲刺期的政策红利,在安宁河谷地区全面实施产业升级。特别要创新农业发展模式,加大对龙头企业支持力度,集结优势力量全面实现区域内特色产品组团发展、错位发展。

“加快安宁河谷综合开发,加大文化教育科技扶持力度十分重要。”省政协文化文史和学习委员会和民进四川省委建议,建立安宁河谷地区人才数据库;组建特色产业培训中心,设立职业技能鉴定上岗制度;建立远程教育网络平台,提升中小学教育师资水平。

我省推进安宁河谷综合开发的新进展

对接国家“十四五”专项规划编制,研究形成包括特殊类型地区振兴发展、农业农村现代化、养老服务体系等在内的我省“十四五”专项规划清单。

截至2019年底,安宁河谷区域内基本实现每个县对外都有两个二级及以上(凉山州为三级)公路对外通道。目前,大理至攀枝花铁路已完成可研报告待审查,宜西攀高铁正在开展前期研究工作;西昌机场已完成设施更新改造。会东民用机场场址正式获批,目前正在开展预可研报告编制。

2019年,我省在安宁河谷地区培育省级现代农业园区7个,凉山州培育数量、投入资金为全省之最,深度贫困县园区建设资金实现全覆盖。

2019年1月,省政府批复设立四川会理有色产业经济开发区,核准面积100.39公顷,主导产业为有色金属。

攀钢集团研究院创建省级制造业创新中心工作正有序推进。我省正与重庆方面对接沟通,争取在川渝两地共同推广含钒高强度抗震钢筋应用。

我省已将安宁河纳入省级十大河流,由两名省领导担任河长,省卫健委做联络员单位,加强水污染防治。

启动了攀枝花市15个城区视野区重点大型生态绿化景观建设。凉山州完成60个行政村、攀枝花完成27个行政村农村环境综合整治任务。

目前,“攀枝花中国三线建设工业遗产国家文物保护利用示范区”和《长征国家文化公园四川段金蛇保护规划》正在申报中。

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