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凉山欲打造“三区三州”示范区
2020-08-11 09:39:44   来源:四川日报   

探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接机制

凉山欲打造“三区三州”示范区

“今年我们村只有3户贫困户了,脱贫退出没有问题。”8月3日,在凉山州美姑县龙门乡塔哈村,村党支部书记吉伙阿牛信心满满地说。在该村集中安置点,一栋栋青瓦黄墙的小楼错落有致地修建在山腰间,干净宽敞的水泥路四通八达。

两年多来,省发展改革委等各级各部门整合资源,为塔哈村协调了各类帮扶资金4904万元,资金和帮扶为塔哈村当前的发展和未来的规划发展奠定了良好的基础。

脱贫“摘帽”后,乡村如何发展?近日,《凉山州乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》)印发,《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的目标,对凉山州探索创新深度贫困地区推进乡村振兴的体制机制,构建干支协同发展新格局,打造“三区三州”乡村振兴样板,实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划。

整合资源明确定位

在塔哈村,村民的合阿红家正在庭院里给青菜除草。“去年10月从山上搬下来的,以前住土墙房,现在是两层楼房,扶贫政策‘瓦吉瓦’。”她说。“瓦吉瓦”是彝语“好得很”的意思。在村里,不少贫困群众由衷地感谢扶贫政策。

近年来,凉山州脱贫攻坚取得关键性成效、基础设施条件快速提升、农村面貌持续改善。

安宁河谷流域自然条件优越、资源禀赋独特,形成了烤烟、蚕桑、水果、蔬菜、畜禽、林产业为主的特色农业和以民族风情游、自然风光观光游为代表的服务业。随着西昌、德昌、冕宁同城化发展,会理、会东、宁南一体化发展,安宁河谷现代经济集中发展区的打造将逐步形成重要的增长极,辐射带动其他区域梯次发展。

综合考虑凉山的现实条件,《规划》将凉山定位于打造“三区三州”乡村振兴样板,具体发展定位是,将凉山建设成为全国民族乡村治理示范区和彝家人居环境提升示范区,“三区三州”脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接示范区,全省农文旅融合发展振兴示范区和藏羌彝文化走廊示范区。

到2020年,凉山州11个贫困县全部“摘帽”,2072个贫困村全部退出、现行标准下贫困人口全部脱贫,全面建成小康社会的目标如期实现,脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接机制基本形成。到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系得到完善,主要农产品供给质量和保障能力显著提升,并探索形成一套脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的模式与经验。

优化城乡发展格局

8月3日,冕宁县安宁湖(大桥水库),雨季来临,不少枯木被雨水冲进湖里,工作人员正在湖面抓紧清理。这里是安宁河的源头,安宁河从这里开始,向南流经冕宁县、西昌市、德昌县,226公里的母亲河,造就了四川第二大平原——安宁河谷平原。

按照《规划》,凉山将构建“一干四支两向多点”的城乡发展格局。其中,冕宁县、西昌市、德昌县三地为“一干”,即安宁河谷同城化发展区,是凉山发展的主引擎。西昌市作为核心,是凉山州发展的主增长极,以建成全面体现新发展理念的攀西地区中心城市为目标,辐射带动凉山全州高质量发展。

“打破行政壁垒,推动以复兴镇、漫水湾镇、西宁镇、永郎镇等为核心的安宁河谷重点城镇集群建设,加快实现同城化发展。”凉山州发展改革委负责人说,从产业来看,特色果蔬、旅游休闲均是方向。

7月以来,会东县27.3万亩精品烤烟陆续进入烘烤的黄金时节。走进该县的核心烟区嘎吉镇,田间地头、房前屋后,随处可见烟农采收、烘烤、遴选烟叶的繁忙景象。会理、会东、宁南作为“四支”中的南向开放一体化发展区,是凉山发展的第二引擎,而烤烟、石榴、蚕桑等是这里的特色产业。

“四支”还包括,大凉山脱贫奔康示范区、北向联动发展区和大香格里拉农文旅绿色发展区等区域板块。

“两向”即北向拓展和南向开放,北向积极融入环成都经济圈和川南经济区,南向加快与攀枝花合作。“多点”即多个乡村振兴先进乡镇、示范村、现代农业园区,是乡村振兴的战略支点和重要增长极。

农文旅融合补短板

实施乡村振兴战略,有助于凉山州进一步巩固脱贫攻坚成果并提升脱贫质量,形成巩固提升脱贫成效与乡村振兴有效衔接、相互支撑的良性互动格局。

凉山安宁河谷流域与11个贫困县区域发展不平衡、农村发展不充分是当前凉山州乡村振兴的主要短板,实施乡村振兴战略,有利于凉山州重塑积极发展和脱贫奔康格局,推动人才,技术资本等资源要素向农村汇集,补齐农业农村发展短板。

未来乡村如何发展,“绿色生态”发展是关键。

《规划》明确,建立安宁河谷农文旅阳光生态走廊,壮大康养旅游、现代农业等特色产业,争创国家级现代农业示范区;建立绿色农业优势区,大力发展绿色农牧渔业、全域旅游、民族工艺等特色产业;建立农文旅融合发展区,打造彝藏农文旅生态示范走廊。

发展乡村旅游。凉山州将以全域旅游为统领,形成以西昌为中心的安宁河谷流域“主干”线为核心的全域乡村旅游发展格局,推动各类资源景观化品牌化,推动农业园区、森林景观、乡村聚落、水利风景、古镇新村等各类乡村资源创建国家A级景区、旅游度假区、生态旅游示范区等旅游品牌。

“当然,品牌的推广不仅局限在旅游方面。”凉山州发展改革委农村经济科负责人说,凉山州还将深入实施“品牌强州”战略,不断做优“大凉山”农产品品牌,做强“凉山制造”“精品旅游”“民俗文化”等品牌,将凉山资源优势转化为品牌优势。

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