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深化改革:激发凉山发展内生动力
2019-08-27 09:54:55   来源:凉山日报社   


正在加快建设的白鹤滩水电站。记者 冷文浩 摄

【核心提示】

改革开放以来,凉山伴随新中国前进步伐,踏上了改革创新的发展之路。

改革未有穷期,改革步伐从未停歇。

党的十八届三中全会,吹响了全面深化改革的集结号。抢抓时代大机遇,拼出发展加速度,我州全面深化改革进入新时代。

近年来,全州上下以转型升级、脱贫奔康为历史重任,大力推进全面深化改革,助推经济增长、脱贫攻坚。

经过2014年全面深化改革开局之年、2015年关键之年、2016年攻坚之年,我州全面深化改革工作扎实有效,各领域标志性、支柱性改革基本推出,一些重要领域和关键环节改革加快突破,改革的主体框架逐步确立。

2016年脱贫攻坚首战告捷、经济实现恢复性增长。我州认真贯彻中央、省委和省委改革办关于全面深化改革的安排部署,围绕全面深化改革各项目标任务,着力统筹谋划部署安排、构建体系规范运行、创新举措探索实践、纵深推进加快突破,不断破除体制机制障碍,激发经济社会发展动力活力。

接下来的两年,全州经济发展势头良好,社会事业稳步推进,改革红利充分释放,为转型跨越、脱贫奔康注入了新动力,为富民强州兴凉开创了新局面。

2019年,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年,是决胜全面建成小康社会的冲刺之年,是全面贯彻省委十一届三次全会、州委八届五次全会部署的落实之年。凉山,全面深化改革蹄疾步稳。

过去的一年里,州委深化改革办、各专项小组、各县市充分履行职能职责,坚持以“清单制+责任制”工作法狠抓改革推进落实,全州年度改革目标任务有力有序推进落实,9大领域改革积极稳妥、扎实有效推进,省委全面深化改革目标绩效考核给予我州满分的评定。

当前,全面深化改革进入集中攻坚期,我州在重要领域和关键环节取得突破性成果,向着全面完成中央、省委部署的深化改革任务奋勇前行。

全面推进“规划图”

围绕“改什么”确立目标任务

7月27日,飞地论坛暨2019年四川省三州五县飞地创服活动在会东金江文创产业园举行。活动的成功举办,从另一个侧面也反映出会东县对“飞地创服”这一全新模式的积极探索和所做的努力。

会东县通过本次飞地论坛及配套活动深挖特色、搭桥引路,营造创新创业良好氛围,充分发挥县域双创活力,推动全县农文旅产业高速发展,助推县域经济迈上新台阶。

全面深化改革涉及面广,首要要解决好向哪改、改什么的问题。州委把握大局抓谋划,既贯彻落实中央、省委安排,又突出实际,力求中央、省委各项改革部署在凉山落地生根、见到实效。

2014年初,作为凉山全面深化改革“总规划”的《中共凉山州委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》经州委七届五次全会审议通过。《决定》总揽凉山改革发展全局,提出了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向,描绘了凉山未来发展的美好蓝图,是中央、省委精神在凉山的具体化,是我州全面深化改革的总依据和行动纲领。

为进一步促进各项改革举措落到实处,2015年由州委改革办牵头,9个专项改革小组、63个州级责任部门、17县市密切协作,编制《州委七届五次全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》,《实施规划》围绕全州“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,明确细化192项改革举措的牵头单位、责任单位、启动年度、完成年度、改革路径、主要成果及出台时间等,明晰改革“施工图”、锁定时间表,确保各项改革工作部署周密、措施有力。

2016年6月,按照全面深化改革的新要求,根据省上安排,州委改革办以州委改革《决定》《责任分工方案》《实施规划》为基础,对照州委七届六次、七次、八次全会作出的重要改革决策部署,梳理新增改革事项39项。

探索新机制

围绕“怎么改”创新工作举措

凉山州区域分化明显,具有发展不平衡不充分的鲜明特征。11个贫困县脱贫后与全州实现协同高质量发展,需要更加具体的措施。我州认真贯彻“协调”发展理念,以行政区划调整改革为抓手,探索建立民族自治地区协调发展新机制。

全面深化改革是一项复杂的系统工程,面对千头万绪的改革任务,我州贯彻习近平总书记关于全面深化改革系列重要讲话精神和中央、省委改革工作要求,在学习总结实践经验的基础上,州委研究制定《全面加强改革落实工作的实施意见》等重要文件,形成了一套切合实际、科学有效的改革工作组织体系和运行机制,使改革有章可循、规范推进。

专项方案是改革的支撑支柱,我州积极探索形成规范化的工作流程,认真制定实施专项方案。制定专项方案坚持“三化”标准,即坚持对应化,对省上出台的专项方案,相应研究制定方案或贯彻情况报告;坚持配套化,对中央、省部署的改革试点,配套出台实施方案;坚持本土化,结合州情,在“1+X”生态经济发展、学前教育发展、土地增减挂钩、村级集体经济发展等方面,研究制定专项方案。

我州注重改革先行先试、抓点示范,制定加强和规范改革试点工作实施意见,加快推进各项试点示范。统筹中央、省在我州布局的改革试点,近年国家及省级层面在我州部署的35项各类改革试点加快推进。

为防止“改革惰性”,我州通过多种方式强化精准督察,着力形成全方位、大纵深的督察格局。制定改革督察办法,围绕督任务、督进度、督成效、察认识、察责任、察作风的“三督三察”,明确细化督察责任分工、督察内容、督察方法、督察流程和结果应用,创新督察工作机制。

全面推进机构优化服务升级

围绕“改成什么样”实现改有所成

今年2月19日,凉山州市场监督管理局正式挂牌成立。接着,一系列优化协同的措施初见效力。

按照“最多跑一次”改革目标任务,州市场监督管理局狠抓政务服务提档升级,持续深入推进商事制度改革,多措并举全面推进“放管服”改革,大力精简办理程序、压缩办事时间,打造便民利企的良好政务环境。

同时,该局还优化办事流程,推进工商登记全程电子化和“办理营业执照3个工作日完成”,实施“互联网+工商登记”;开展企业开办“一窗通”网上服务;建立强制退出机制,清理清退“僵尸”企业;推行“政银合作”,实现“就近跑一次”。

改革抓得怎么样,最终要用实践检验,靠成效说话。我州突出改革系统性、整体性、协同性,着力真改、实改、改到位,有力有序有效推进各领域、各环节改革深入深化、创新创造,实现多点突破、次第开花,突破了一些重要关口、解决了一些难点问题。

着眼正确处理好政府与市场的关系,破解发展难题加快转型发展,我州突出建立健全适应新常态的发展体制机制。出台加快县域经济发展的意见,分类推进县域经济科学发展。出台支持中小微企业发展42条措施,“一企一策”促进停产半停产企业复工复产,“一业一策”支持矿冶、水泥等产业升级,促进电冶结合、上中下游企业“抱团发展”。深入推进简政放权,建立政府“三张清单”制度等。

为解决农业组织化现代化程度低和贫困面广量大程度深的问题,突出创新农业生产经营体系,创新精准扶贫精准脱贫机制。推进农业转型升级,制定“1+X”生态产业、“果、蔬、薯、草、药”、“精深加工+电商”发展规划或实施方案,着力打造农产品生产、加工、营销全产业链,加快建设全国重要优质特色农产品生产加工基地等。

为避免走先污染后治理的老路,突出长江上游生态屏障建设,着力健全优势资源开发与保护并重体制机制。州委七届九次全会审议通过《推进绿色发展建设美丽凉山的决定》,确定了我州加快生态文明建设、推进绿色发展的重要目标和举措。

着眼破解法治意识不强、法制体系不健全等问题,突出构建法治良序,建立健全依法治州体制机制。出台依法治州“两个意见”,审议通过《邛海保护条例(修订草案)》和《禁毒条例》,抓好《东西河飞机播种林区保护管理条例》《艾滋病防治办法》修订工作。

抓住解决创新力不足和社会事业短板突出等问题,突出建立健全创新驱动、统筹城乡、改善民生的体制机制。

着眼解决影响长治久安的问题,突出推进社会治理方式创新。出台推进网格化服务管理工作的意见,“西昌经验”得到国家、省高度肯定,17个县市城区初步实现网格化服务管理全覆盖,并向藏区和农村延伸。突出建立健全从严治党,建立健全权力运行制约和监督体系,构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度环境。

推进优势产业创新发展

走出适合地方实际的改革之路

今年,西昌葡萄新品“阳光玫瑰”很是抢手,“128元/件、两串、三斤,省内包邮,阳光玫瑰吃出西昌阳光味道”的网络销售,再次刮起“西昌葡萄风”。

西昌市能取得今天如此成就,离不开党委政府的担当作为。科学引导,葡萄产业的发展可以从细微处见为民真情。

大约三年前,西昌葡萄种植规模一下飙升,截至2018年全市葡萄种植总面积达6.8万亩。果农对此表现出忧虑,担心规模迅速扩张让这一产业“崩盘”。

倾听民声,关注民意,西昌市在改革创新中善于抓热点,给广大群众思考的空间,并给出科学的解决方案。相关职能部门通过调研,从葡萄产业发展的前景规划、种植技术水平的提升和品牌创建方面给予了充分的保障。

不仅如此,西昌市加强政府引导,宏观上科学布局,形成葡萄、油桃、黄金梨、枇杷、荷花(莲藕)、樱桃等一村一品特色产业。产业结构的调整让广大种植户尝到甜头,开始结合市场需要自发改革创新,在规模化、科技化、品种升级、开发新产业等方面上档升级,形成市场活力增强,农村新型经营实体增加,创新创业不断涌现的良好发展态势。

同样,在凉山各地,因为立足实际的改革之举,让众多群众受益。贫困地区走上可持续发展之路,根本出路在于因地制宜挖掘本地资源优势,推动资源本地化、资源产业化发展,“拉长做粗”特色优势产业链条,把资源优势转化为产业优势、经济优势。

近年来,我州充分发挥光热水土黄金组合等优势,加快建设现代特色农业基地,推进农业产业发展向最适宜区科学布局,构建规模适度集中的低山河谷热带作物产业带、高二半山生态农业区和高山畜牧业产业带。

调整优化农业产业和产品结构,建设一批规模化种养殖基地,发展一批以特色农产品研发、种植、加工及冷链物流为重点的现代农业产业融合示范园区。推动国有资本深度开发高端农业、高效农业,以规划实施“引水入盐(源)”工程为带动,建设100万亩现代高寒地区特色种植业基地,建设全国重要的现代农业示范基地。(记者 沈虎子)

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