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补齐支撑乡村治理的物质短板论深入学习贯彻省委十一届六次全会精神
2019-12-16 10:39:32   来源:四川在线   

        乡村治,百姓安,国家稳。建设现代化的乡村治理体系,既是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是实现乡村振兴战略的题中之义。省委十一届六次全会贯彻落实党的十九届四中全会精神,深刻把握坚持和完善社会主义基本经济制度的重要要求,提出建立健全村集体经济组织运行机制,积极探索新型农村集体经济有效实现形式,大力发展农村集体经济。

四川是农业大省,拥有5800多万农村人口,广袤的乡村类型多样,发展差异明显,村级集体经济发展滞后、组织不规范,还有较多的空壳村、薄弱村,乡村基层治理缺乏物质基础和有效手段,治理任务繁重,也制约着乡村进一步发展。深入学习贯彻省委十一届六次全会精神,就是要用发展的思路和办法解决乡村基层治理痛点堵点难点,以乡村基层之治破解乡村发展之困,深化农村集体产权制度改革,规范建立村民集体所有的村合作经济组织,健全村集体经济组织经营、管理、监督、分配等机制,补齐支撑乡村治理的物质短板。

补齐支撑乡村治理的物质短板,要解决村集体经济组织“代表谁”和“谁来代表”的问题。村集体经济组织属于全体村民共同所有,不能将其等同于一般性的专合社,要通过登记赋码确立村集体经济组织特别法人地位,依法赋予市场主体资格。对具备条件的村集体经济组织,要推行党组织书记通过法定程序担任负责人,从而确保集体经济发展方向不偏、性质不变。要研究制定村集体经济组织运营以及村民参与的具体规定,通过地方立法使之成为长期稳定的制度安排,从而完善夯实乡村治理物质基础的制度保障。与此同时,厘清村集体经济组织与村民委员会的职责功能和权责关系,在村党组织领导下各司其职、协调配合开展工作。

补齐支撑乡村治理的物质短板,要积极探索新型农村集体经济有效实现形式。一些地方村集体经济组织规模小、抗风险能力弱,缺乏经营管理人才,不能走过去直接办社队企业的老路。要在清产核资、界定成员的基础上,有序推进经营性资产股份合作制改革,规范建立村民集体所有的村合作经济组织,管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员。探索村集体经济所有权与经营权分离的运营机制,以低风险、可持续的方式放活经营权,因地制宜采取承包、租赁、参股、联营、股份合作等方式获得持续稳定收入,保障集体资产安全、增值。在省级层面,要探索建立全省统一的农村产权交易流转等平台,为放活村集体经济经营权提供支撑,有效保障农村集体经济发展中的农民主体地位。

唯有坚持治理与发展相结合,推动乡村高效能治理与高质量发展同频共振,才能加速四川从农业大省向农业强省跨越式发展,夯实治蜀兴川再上新台阶的基础。

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