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布拖禁毒防艾不获全胜绝不收兵——大打禁毒人民战争的布拖经验正在形成
2019-06-26 09:07:32   来源:凉山日报   

  四川省戒毒管理局机关深入凉山学校进行禁毒防艾宣传。

 

   布拖县火烈乡约呷村和特木里镇东、西城区,用彝汉双语向400余名村民宣讲“宪法”及“禁毒防艾”知识。
 

 

  通过禁毒课堂的学习,同学们纷纷在“珍爱生命,拒绝毒品”的横幅上庄严签下自己的名字,表达出远离毒品的决心。
  
  走村入户开展禁毒防艾摸底工作。
 

  2018年,在全国禁毒重点整治示范创建会上,布拖县毒情蔓延态势有效遏制,毒品社会危害明显减轻,由“全国毒品问题严重地区”调整降级为“重点关注地区”,实现“降级摘帽”,是国家层面唯一一个实现 “连降两级”的县,关爱保护了群众生命健康财产安全,有力助推了脱贫奔康进程。

  导

  读

  布拖是国家重点支持的“三州三区”深度贫困地区深贫县之一,是全省全州乃至全国脱贫攻坚的主战场、硬骨头。布拖县委县政府坚持以人民为中心的发展思想,举全县之力持续不断保持严打高压态势,大打禁毒人民战争,坚决打赢禁毒防艾攻坚战,深入推进艾防攻坚,不断提高工作成效,不获全胜绝不收兵,促进当地群众脱贫奔康。

  近年来,在面对严峻毒品形势,统筹利用社会资源,全面推进毒品问题综合治理,坚持将禁毒防艾攻坚作为打赢布拖深度贫困精准脱贫硬仗的重大政治任务、战略任务,布拖县深入实施禁毒防艾攻坚三年行动,毒品治理体系基本建成,综合治理格局基本形成,治理能力得到根本性提升。

  在禁毒防艾攻坚三年专项行动的实践中,布拖县总结积累形成了“四个方面”工作经验:一是党政重视,把发挥基层组织作用建设作为推动禁毒防艾工作的核心;二是统筹有力,把明确各方职责用好政策作为做好禁毒防艾工作的基础;三是全体参与,把扎实做好发动群众工作作为完成禁毒防艾工作的前提;四是全民动手,把专业队伍与相关单位齐抓共管作为禁毒防艾的重要保障。

  全党重视  

  把发挥基层组织作用建设作为推动禁毒防艾工作的核心  

  布拖县在解放前就是深受鸦片毒害的重灾区,上世纪80年代末,受国际毒潮和地理位置影响,“白色魔鬼”海洛因流入布拖。由于对毒品危害认识不足、文化素质较低、法律意识淡薄,布拖人民深受其害。

  当前,毒品问题更是成为布拖打赢脱贫攻坚战最难啃的“硬骨头”之一:不仅吞噬脱贫奔康成果,而且涉毒暴利导致相关案件和衍生案件多发,严重影响全县治安环境和投资环境。成为横亘在布拖经济发展、社会和谐稳定、人民安居乐业道路上的两项突出治安问题,成为阻碍全县脱贫攻坚和改革发展进程,影响对外开放形象,同步全面小康目标实现的两只“拦路虎”,成为布拖“污名化”的“标签”。

  自2017年开始,县委县政府痛定思痛,进一步提高政治站位,站在事关民族兴衰存亡的高度,凝聚共识形成合力,扎实推进禁毒防艾工作,将禁毒防艾工作作为党政中心工作来抓。

  为加强对禁毒防艾工作的组织领导,加快推进三年攻坚战役工作,落实去“污名化”“标签化”工作任务,布拖县做法是:县委书记、县长双挂帅担任禁毒委主任,严格落实国家、省州有关精神,要求全县上下各级各部门特别是各级领导干部必须站在讲政治、讲党性、讲责任的高度,不讲任何理由、不讲任何条件、不讲任何困难,以对党和人民高度负责的态度,不折不扣地完成禁毒防艾任务。从组织保障、机制建设和问责问效等方面给予强有力支持。

  在严厉打击层面上,政法战线上的做法是:从“打、防、治”三个方面六项任务抓实抓牢禁毒工作,提出“打零收戒控面、打深打透堵源、打上打下截流”的思路,重拳出击、重典治乱,严打一切涉毒违法犯罪。

  在严格社会管控上,多部门全乡镇村组则做好:加强未成年人“识毒拒毒防毒”预防教育,将尚未侵入该县的新型毒品拒之门外;创新基层治理,将禁毒工作专门人员、专门经费、考核任务压紧压实至村一级;依托全县31个社区戒毒(康复)站、“村民自治公约”加强对重点人员的管控工作。

  加强党的领导是禁毒防艾工作有效推进的根本保障。打好禁毒防艾工作攻坚战,必须精准聚焦组织力提升,建设攻坚克难的战斗堡垒。布拖三年禁毒人民战争攻坚,给人以深刻启发:凡是禁毒防艾工作推进顺利、群众工作做得好的地方,一定是基层组织战斗力强的地方。  

  把明确各方职责用好政策作为做好禁毒防艾工作的基础  

  做好禁毒防艾工作,本质上就是在贯彻落实中央、省州决策部署,作为打赢布拖深度贫困精准脱贫硬仗的重大政治任务、战略任务,也是检验各级干部“四个意识”的具体体现。

  布拖县委县政府站在事关布拖同步全面脱贫奔康的高度,站在事关民族兴衰、国家存亡的战略大局统筹考虑,大力投入“人力、物力、财力”,从健全组织保障机制入手,县委常委会、政府常务会、禁毒委主任会专题听取6次汇报。严格执行“县领导包片、县级单位联乡、禁毒副书记、驻村政法干警、驻村干部、村组干部盯人”的工作责任制,30个乡(镇) 58个县级部门、190个村层层签订责任书,构建起县、乡、村、组四级联动,一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。

  健全经费保障机制,切实加大禁毒工作经费投入。布拖是国家扶贫开发工作重点县,连续三年投入禁毒经费2046.78万元,建立起禁毒经费每年以10%的比例增长的保障机制,并在年终实行兜底保障。

  健全人员保障机制,充分发挥全省援彝政法干警力量。考调10名工作人员充实县禁毒办,招录大专以上文化程度的禁毒辅警50名充实禁毒队伍,州禁毒委下派驻乡、驻村禁毒专职副书记到全县7个重点乡镇、10个重点村,在禁毒一线蹲点开展专项整治。

  健全奖惩考核机制,制定《布拖县举报非法种植毒品原植物犯罪行为线索奖励办法》《布拖县禁毒工作负面清单制度》《布拖县关于加强禁毒工作的意见(2018-2020年)》等系列文件,对种植毒品原植物犯罪的举报奖励金最高达20万元,为全州最高。

  特别值得一提的是,《布拖县关于加强禁毒工作的意见(2018-2020年)》两条“钢鞭”规定:一是自意见发布之日起,一切财政供养人员涉毒被公安机关查处的,一律给予开除处理;党员、团员涉毒被公安机关查处的给予开除党籍、团籍处理;普通群众涉毒被公安机关查处的,在强制隔离戒毒、社区(戒毒)康复期间(共5年)或涉毒服刑期间暂停发放国家相关政策性补贴。

  二是县禁毒办将定期向县纪委监委机关通报禁种铲毒工作情况。凡新发现乡镇辖区内有种植毒品原植物情况的,乡镇党政主要领导、村组干部一律就地免职,并视其情节,依照有关规定给予党纪政务处分;被发现过有种植毒品原植物情况的乡镇,再次被发现的,依照有关法律法规追究相关责任人法律责任,堪称布拖禁毒有史以来最严考核手段。  

  把扎实做好发动群众工作作为完成禁毒防艾工作的前提  

  “毒艾猛于虎”。凉山州是中国最后消除奴隶制的地区,布拖是大凉山腹心地区,解放前没有一所学校、一个医疗机构,作为“一步跨千年”的直过民族,认识不到毒品的危害,新型毒品更是一头雾水,是典型的毒品受害地区和泛滥区。一时间,青壮年受害人众多,两老人带小孩苦苦生活,小孩眼含泪水望着远山小路,盼着父母回家团聚。由于注射毒品的交叉感染,带来了“世纪恶魔”——艾滋病,更是给贫困的布拖县雪上加霜。

  “群众的呼声就是行动的号令”。为了民族存亡,村寨宁静,生活幸福,坚持把禁毒攻坚作为事关布拖脱贫奔康大局的首要任务,县委县政府一声令下,重拳出击、重典治乱。

  先行试点,查出差距,找到特点,总结经验,广泛推广。是布拖县依靠群众、相信群众,做好普遍性工作的“法宝”,在禁毒防艾行动中也不例外。

  2014年以来,布拖县以地洛乡为试点,以村规民约的方式推动村民自治,着力解决毒品、治安等突出问题。将本地实际与法律刚性约束相结合,组织全体村民讨论,形成涵盖维稳防邪、禁毒防艾、流动人口管理等9章47条为内容的《村民自治公约》,并采取盟誓的方式确认后生效。根据平等自愿和便于管理原则,按照10至15户标准将村民划分为若干个联防小组,明确组长职责,形成治安防范小网络,集中开展纠纷联调、毒品联控、平安联创等工作。其治安案件、重点外流贩毒人员、因毒致死人数均为零,毒品、治安问题得到有效遏制。形成了“村官治理”变为“村官引导,村民自治”的“地洛模式”,有了“枫桥经验”的雏形。

  2017年6月14日上午9时许,在搜捕“6·10”爆炸案犯罪嫌疑人阿约干子的行动中,遭遇藏匿高山岩洞的阿约干子开枪伏击,贾巴伍各为掩护战友,受重伤后失血过多,不幸牺牲。用鲜血和生命换来一方平安和社会的安宁。

  作为曾经“毒艾”问题突出的火烈乡,2016年从实际出来,深化村规民约,首创“积分制”考核村两会、村小组和村民,取得经验,今年4月向全县推广。

  火烈乡党委书记米色日吾说:“积分制解决了什么都装进去,什么事也落不到地的口号式管理,就是从遵纪守法、养成好习惯、形成好作风等方面规定几条,采取5户联防互助制,相互监督,做到了做好了就是好村民。2018年我乡也从重点整治乡调整为重点通报乡,再努把力,力争今年底彻底摘帽。”  

  把专业队伍与相关单位齐抓共管作为禁毒防艾的重要保障  

  如何整治毒品问题,必须调查摸清底数。县禁毒委成员单位共同实施,各部门齐抓共管、社会各界参与,广泛形成禁毒防艾工作的合力。

  从海拔535米金沙江河谷到海拔3891米乌科高原,县禁毒委成员单位、乡镇村组干部跋山涉水、走村入户所有村社,与基层群众打成一片,认真细致地开展走访工作,经过前期大量细致深入调查走访摸排,摸清底数,录入“索玛花”禁毒工程,加强对涉毒人员和重点人员的管控。

  县公安局坚持以打开路,坚持严打高压,严格执行“五个凡是”要求,切实解决“把吸毒人员管得住、把毒品堵得了、把贩毒人员打得多、代际阻断做得实、基层治理跟得上、高危人员清得回”六个关键问题,顺势而为、乘势而上,再掀禁毒人民战争新高潮。

  2018年5月底全省检察系统第一家青少年禁毒防艾教育基地在布拖揭牌运行,县人民检察院结合戒毒所警示教育基地,引导青少年从小树立拒毒、防毒观念,自觉抵制毒品和预防艾滋病侵袭。截至目前,全县共7500名中(小)学生接受了教育。

  县人民法院依法履行职责,为禁毒防艾提供有力司法保障,涉毒案件量刑起点一律为有期徒刑一年零六个月以上,罚金刑均不低于二万元,没收财产刑不低于五万元,从重判处力度超全州平均标准;毒品犯罪案件到被告人住所地开庭审判常态化,公开审判涉毒案件,让广大干群切身感受毒品违法犯罪的危害,真正实现了“审理一案,教育一片”的社会效果。2016年至今共开展巡回审判32次,覆盖全县主要乡(镇),教育群众7.3万余人。

  艾防攻坚责任体系健全“三线一网底”工作体系,按要求选齐配强“三线一网底”工作人员,30个乡(镇)分别配齐1名防艾专职副书记并落实1名以上的专职干部协助开展工作;30个乡(镇)卫生院明确1名以上的专职医务人员;190个村配齐村级艾防员、母婴员670余人,全面落实“人盯人”防治措施。

  深化“千校万生”禁毒防艾培训,四年级以上班级实现“教师、课时、课本、教案、考试”五保障,受教育率达到100%;全县43所学校聘请43名政法队伍干警担任法制副校长;开展“五个一”、“小手牵大手”活动,营造校园、社区(村组)共同“拒毒防毒”的浓厚氛围。

  刀刃向内、全员尿检。采取不定期、不打招呼的方式,完成7698名财政供养人员、5786名党员的尿检工作,对6名吸食注射毒品公职人员予以开除公职,61名涉毒犯罪的党员予以党内除名,移送司法机关,彰显了县党委政府肃清毒品的坚定决心。

  重拳出击、强化打击,2016年至今年上半年,破获涉毒刑事案件369起。打处509人,缴获毒品海洛因254.243千克。禁毒工作综合考核2018年居全州第2,公安干警人均办案2016年、2017年均全州第一。全县所有涉毒案件均实刑判决并处罚金,有力地打击震慑涉毒犯罪。

  以打击“零包贩毒”为切入点,强力推进缉毒侦查工作,2016年至今破获“零包贩毒”案件334起,查处吸毒人员1730人,强制隔离戒毒1509人。

  聚焦难点,持续加大外流贩毒整治工作,实现特殊人群外流贩毒首次为零;科学戒毒,“社戒社康”迈出重大步伐,社区康复工作覆盖率达到100%;县司法局深入乡镇村组使毒品预防宣传教育覆盖面达95%;禁毒宣传工作多种形式多管齐下,特别是购买《纸飞机》《禁毒》《阿依的等待》等禁毒电影版权,通过农民夜校等载体播放,使广大群众毒品危害知晓率达100%。

  三年来共开展全覆盖禁毒专项督查10次,对禁毒工作效果不明显的9个乡镇限定期限整改,对排末位的3个乡镇及联乡单位主要领导进行约谈,对3个乡镇实施“一票否决”,并作出对8名党政“一把手”免职、2人党内严重警告、2人行政处分、11名村三职干部开除公职的处理决定。

  到2018年,布拖县全面形成了“党政重视、职责明确、统筹有力、齐抓共管、责任共担”的禁毒工作机制。

  “今年是布拖禁毒攻坚三年行动冲刺决胜的关键之年、决胜之年,抓好今年工作,意义极其重大,责任极其重大。全县要上下再鼓干劲、再加力度、再强措施,持之以恒治理毒品问题,持续深入推进禁毒斗争,坚决完成摘帽任务,为决战决胜脱贫奔康提供坚实保障。”6月13日,州委常委、布拖县委书记、县禁毒委主任沙文坚定地说。

 

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